土地流转有开始的地方吗，土地流转是全国性的吗 什么时候开始

土地流转有开始的地方吗，土地流转是全国性的吗 什么时候开始

一、土地流转是全国性的吗 什么时候开始

土地流转是全国性的，其正式法律依据始于2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，但政策层面的探索则可追溯至1984年。

1. 政策探索阶段：1984年，中央一号文件首次提出土地转包的概念，允许社员在承包期内因无力耕种或转营他业而将土地交给集体统一安排或自行协商转包。这一政策为土地流转提供了初步的政策依据，拉开了土地流转实践探索的序幕，标志着土地流转在全国范围内开始被允许和引导。

2. 法律确认阶段：2002年，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布，并于2003年3月1日起正式实施。该法律以明确条款对土地承包经营权的流转进行了系统规定，包括流转的原则、方式、主体等，为土地流转提供了坚实的法律基础，促进了其在全国范围内的规范化发展。

3. 全面推进阶段：2008年，中共十七届三中全会通过相关决定，明确提出允许并保护农村承包土地经营权的流转。此后，中央不断出台相关政策推动土地流转工作，如2014年的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。这些政策措施为土地流转提供了明确的政策支持，推动了土地流转在全国的广泛推广和实施。

二、土地承包经营权可以转让给外村人吗

根据土地管理法和承包土地经营权证规定，土地承包经营权可以转让给外村人。但需要符合一定的条件和程序，并经过相关部门的审批和登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，“承包土地经营权可以依法转让、出租或者抵押”，说明土地承包经营权具有转让的可能性。同时，根据《承包土地经营权证管理办法》的规定，“承包经营权人可以将其承包地转让给其他农户或农村集体经济组织，并应当在领取到新的承包证、变更登记证后，将原有的承包证注销”。这也进一步表明了承包经营权的可转让性。然而，转让承包经营权必须遵守一定的条件和程序。首先，接受承包经营权转让的人必须是农村户籍的自然人、或者是依法成立的农村集体经济组织，不能是城市居民或企业等非农业经营主体。其次，转让必须经过双方协商一致，并办理过户手续，注销原有承包证，领取新的承包证和变更登记证。最后，还需要依据相关地方规定缴纳产权转移税等相关税费。如果没有注销原有承包证，新承包人如何保障自己的权益？在转让承包经营权并领取新的承包证和变更登记证之前，新承包人应严格核实原有承包证是否已经注销。如果原有承包证未被注销，新承包人可以向当地农村土地管理部门进行咨询或申请挂失，以确保自己的权益受到保护。土地承包经营权的转让虽然是允许的，但也需要遵守一些特定的条件和程序。在进行转让时，需要认真核实相关手续是否齐备，以防止因手续不全导致转让失败或者产生不良后果。【法律依据】：

《中华人民共和国土地管理法》第五十七条 承包土地经营权可以依法转让、出租或者抵押。

在我国土地的所有权归国家，国家土地所有权包含着两种形式，一种是国家所有，另一种是集体所有。

集体土地所有之中就包含农村集体所有，农村集体土地所有在集体土地所有中绝大多数比例。

那么农村集体土地流转的形式有哪些呢?以下我们就对相关内容进行了解

三、集体土地流转的定义

总的来看主要有两种理解：

一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。

前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系;

后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。

另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。

从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。

虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：

(1)所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。

在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。

因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。

虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。

在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡(镇)政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。

而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。

以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。

(2)“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。

其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率;

而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。

(3)“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果;

而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。

基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。

就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。

准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。

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文章来源参考：政府头条-土地流转开始了吗，土地流转以后前景怎么样

内容投稿：章涵

内容审核：黄钰峨律师

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