农村基层如何土地流转，村集体流转土地四议两公开过程

农村基层如何土地流转，村集体流转土地四议两公开过程

一、村集体流转土地四议两公开过程

村集体流转土地的四议两公开过程

村集体流转土地是一个复杂且严谨的过程，必须遵循“四议两公开”制度，以确保决策的民主性和透明度。以下是村集体流转土地的四议两公开具体过程：

1）四议过程

1. 党支部会提议：村党支部在充分调研和听取村民意见后，提出土地流转的初步意见和方案。

2. “两委”会商议：村党支部委员会和村民委员会共同讨论土地流转方案，根据村民意见进行修改完善，形成共识。

3. 党员大会审议：将修改后的土地流转方案提交党员大会审议，充分发扬党内民主，听取党员意见，进一步完善方案。

4. 村民代表会议或村民会议决议：最终的土地流转方案需提交村民代表会议或村民会议进行表决，确保决策能够反映大多数村民的利益。

2）两公开过程

1. 决议公开：土地流转的决议事项需及时通过村务公开栏、村民大会等多种形式向全体村民公开，包括决策内容、过程和结果，确保村民的知情权。

2. 实施结果公开：土地流转事项实施完成后，需将实施结果向村民公开，包括流转土地的用途、收益分配等，接受村民的监督和评议。

3）法律依据

“四议两公开”制度具有坚实的法律依据，主要源于《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。这些法规为“四议两公开”制度的实施提供了法律保障，确保了村级事务的民主决策和公开透明。

二、村委会可以作为乙方与村民签土地流转合同吗

村委会可以作为乙方与村民签土地流转合同。村民委员会，是中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。领导班子产生依赖民主选举，每五年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员 。不得选文盲、赌徒、违法犯罪者，不得侮骂村民和侵犯人民的利益，一旦发现可以直接举报给当地政府。1980年，广西宜州市合寨村村民为走出当时的乡村治理困境，率先成立基层群众性自治组织，称为“村委会”。新成立的村委会使村里的社会治安迅速好转。群众性自治制度也是我国一项基本政治制度。《 中华人民共和国农村土地承包法》第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。第十一条 农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第十二条 国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。第十三条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

在我国土地的所有权归国家，国家土地所有权包含着两种形式，一种是国家所有，另一种是集体所有。

集体土地所有之中就包含农村集体所有，农村集体土地所有在集体土地所有中绝大多数比例。

那么农村集体土地流转的形式有哪些呢?以下我们就对相关内容进行了解

三、集体土地流转的定义

总的来看主要有两种理解：

一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。

前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系;

后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。

另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。

从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。

虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：

(1)所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。

在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。

因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。

虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。

在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡(镇)政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。

而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。

以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。

(2)“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。

其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率;

而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。

(3)“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果;

而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。

基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。

就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。

准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。

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文章来源参考：政府头条-在农村怎样进行土地流转，农村土地流转新办法

内容投稿：纪仪晓

内容审核：宋姣律师

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