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摘要:
村民与村委因拆迁补偿协议发生纠纷,是否属于民事案件受理范围需根据具体情况判断。
1)一般情况下的民事纠纷
1. 商业性拆迁:若拆迁行为由开发商等民事主体主导,与村民签订拆迁补偿协议,双方处于平等地位。此时,因协议履行产生的争议,如补偿款支付、房屋交付等问题,属于民事纠纷,村民可通过民事诉讼等途径解决。
2. 协议性质:若拆迁补偿协议被视为民事合同,一方不履行协议义务时,另一方有权依据合同约定和相关法律规定,向人民法院提起民事诉讼,要求对方承担违约责任。
2)行政纠纷的情形
1. 政府主导的征收拆迁:若拆迁行为基于政府的公共利益需要,且政府在拆迁过程中发挥主导作用,拆迁补偿协议可能被认定为行政协议。此时,协议双方不再处于平等地位,而是存在管理与被管理的关系。
2. 处理方式:根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》,因行政协议的订立、履行等产生的纠纷,公民、法人或其他组织可以行政机关为被告提起行政诉讼。行政诉讼主要审查行政行为的合法性。
3)理解与后果说明
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目前,由于集体土地上房屋拆迁同土地征用一并进行,所以房屋的拆迁补偿方案也同土地补偿方案同时制定。而补偿方案是由征地方制定,报政府批准,因补偿方案引起的纠纷,只能通过行政诉讼解决。笔者认为,这只适用于解决国家基于公共利益的需要而实施的集体土地征用和房屋拆迁,正如前述所分析,对于基于商业开发之目的实施的征地拆迁补偿应直接适用民事法律规范进行调整。同时在国家基于公益的征地拆迁中,由于在补偿方案确定之后,补偿协议大多是由集体经济组织与征地方签订,房屋所有人不参与签订协议,形成房屋所有权人和征地方无拆迁补偿协议。那么发生纠纷时,房屋所有权人能否以自己的名义就补偿方案中的补偿数额、安置方式等问题提起民事诉讼?从协议本身来说,房屋所有权人不是签订协议的一方,不能以自己名义提起诉讼,但从财产所有权法律关系来讲,房屋所有权人应当享有诉权。目前,人民法院对房屋所有人以自己名义起诉主张权利时,往往又以其不是协议一方当事人而不予受理或裁定驳回起诉,导致房屋所有权人的权利得不到及时保护。笔者认为,集体土地上房屋拆迁是一种社会活动,在这个活动中独立享有权利和承担义务的公民、法人是这一法律关系的主体,同时,集体土地上房屋所有人对其所有权的享有是排他的,所从法理上讲,对房屋的处分,只能由房屋所有权人行使,其他任何单位和个人均无权处分,房屋拆迁实质上是拆迁人将被拆迁人的房屋折价购买,是一种民事行为,应由房屋所有权人和拆迁人协商一致达成协议,集体经济组织与征地单位签订协议的行为,只能认定为一种代理行为,如无房屋所有人授权,其签订的协议应为无效。所以房屋所有权人以自己名义就拆迁补偿协议提起的民事诉讼,人民法院应当受理。在当前现实中,拆迁人为了使拆迁顺利进行,往往借助政府权力,将补偿的事宜交给政府处理,关于补偿费的支付也由政府代付,一旦发生纠纷,也存在诉讼主体的确定问题,在此情况下,笔者认为应区分不同情况,如果拆迁单位将补偿款已支付给政府,此时政府就应履行代付补偿款的义务,属民事法律关系,被拆迁人可以政府为被告提起诉讼;如果拆迁单位未按拆迁补偿协议将补偿费支付被拆迁人,也未支付给政府,被拆迁人可以拆迁人为被告提起民事诉讼;如果拆迁协议是政府与被拆迁人签订的,被拆迁人则可以政府为被告,以拆迁人为第三人提起民事诉讼。
拆迁补偿协议是民事纠纷,房屋征收补偿协议纠纷与民事纠纷中的合同纠纷具有相同的属性,属于民事诉讼。
房屋征收补偿协议是征收人与拆迁人协商达成的协议,不是有关部门作出的行政决定。
当事人一方违反合同,只能采取一种行动予以执行。
决定协议合法性或取消协议的不是行政程序。
当事人一方在本协议签订后不履行本协议的,对方当事人可以向法院提起诉讼流行的,这里指的是民事诉讼。
民事诉讼中两个民事平等主体的区别普通的。
将其理解为特定情况下的民事诉讼。
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文章来源参考:政府头条-拆迁补偿协议民事纠纷怎么写,拆迁补偿协议纠纷是民事诉讼还是行政诉讼
内容投稿:黄峰翔
内容审核:徐慧芳律师
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